Luego de la independencia de El Salvador en 1821, la distribución de la tierra en pocas manos generó procesos de latifundios y mayorías desposeídas. “Ha sido una costumbre, no solo de Latinoamérica, que algunos países ya han trascendido y ahora gozan de las mieles de modernismo, de inversión social fuerte”, considera el Abogado y Notario de El Salvador, Julio Alfredo Rivas.
Fue tan agudo el proceso de distribución injusta de la tierra, que los salvadoreños acusan a los próceres de ser los primeros latifundistas.(Ver: ¿Cuánto sabes de la historia independentista de El Salvador?).
En 1990, la introducción del cultivo de Café en El Salvador provocó “enajenación de tierras: Compraventas, destinación por decretos ejecutivo, expropiaciones. Solo algunos vendieron sus tierras voluntariamente, enfatiza el Abogado salvadoreño. Hasta el año 1950 fue un sustento contundente en la economía del país.
Aunque los primeros conflictos armados se dieron posteriores a la independencia, el monocultivo del café provocó movimientos insurgentes, levantamientos en el campo y la ciudad. “El levantamiento más fuerte se dio en 1932 donde hubo alrededor de 30 mil campesinos asesinados en el occidente de El Salvador, durante la dictadura de Maximiliano Hernández Martínez”, precisa el abogado salvadoreño.
El conflicto armado surge en el año 1980, a raíz de las extremas desigualdades socioeconómicas, Ilegitimidad en el sistema electoral y la concientización de las masas populares. Finaliza en 1992 con un cese al fuego y 80 mil víctimas aproximadamente.
Es tan importante el tema de la tierra en el país, que de los nueve capítulos que contiene el acuerdo de paz, el capítulo cinco (Tema Social y Económico) se dedica exclusivamente al tema de la tierra.
“El acuerdo no habla de estrategias y cifras exactas de los apoyos que se implementarían, se dejó en general, para ser discutido en sesiones y comisiones separadas; como estrategia del FMLN para evitar compra de voluntades”, agrega el también Notario Julio Alfredo Rivas.
Una exposición aguda del problema Agrario
Los temas abordados por el acuerdo de paz en el característico Capítulo 5, sobre la problemática agraria fueron:
- Verificar y transferir las tierras que excedían el límite constitucional de tenencia de la tierra: 245 Hectáreas por persona natural según regulación de1983. No aplicaba para asociaciones cooperativas.
- Transferencia de tierras propiedad del Estado que no son reserva forestal.
- Instauración de Banco de Tierras para los predios que los propietarios originales han dejado de poseer porque son tierras en conflicto y que el Estado no ha podido comprar.
- Subsanar las necesidades de campesinos y pequeños agricultores sin tierra. El excedente del límite constitucional, las tierras que son ofrecidas al estado y las tierras que no son reserva forestal, eran suficiente para hacerle frente a las necesidades.
- Pago de las tierras en condiciones de mercado (peritajes, avalúos), financiamiento y cooperación internacional.
- Nueva legislación para la restauración de las tierras, y seguridad jurídica a la Comisión para la Consolidación de la Paz (COPAZ), que le permitiera verificar los acuerdos. La COPAZ fue conformada por notables nacionales y extranjeros.
- Conocer la situación de las tierras que están plenamente en el conflicto. Un inventario de las tierras y los “actuales tenedores” (trabajadores y/o pobladores de las zonas).
- Para consolidar la paz, respetar la tenencia que tenían los actores. Posteriormente el Estado confió el inventario al FMLN, quien reportó la cantidad de beneficiarios.
- Legalización de la tenencia de la tierra en un plazo de 6 meses.
- Velar porque la banca nacional atienda la demanda del sector, un compromiso del Gobierno en el acuerdo de paz.
- Creación de financieras especiales para canalizar la compra de las tierras con el Banco de Tierras. Una de ellas fue FIGAPE (Fondo de Financiamiento y Garantía de pequeña empresa).
- Creación de FEDECREDITO, Banco de Fomento Agropecuario, Banco de Tierras, ISTA)
- Asistencia técnica
- Cooperación internacional para el sector agrario.
- Implementación del Programa de Ajuste Estructural. Libertad a la banca con fomentando de la protección al consumidor: participación social, acceso de los trabajadores a las empresas privatizadas.
- Programa de compensación social. Aliviar la extrema pobreza. Gestionar recursos adicionales.
¿Qué pasó con el acuerdo? No se cumplió
Veintitrés años después siguen legalizándose tierras en El Salvador, lo que da cuenta que no se cumplió en los seis meses estipulados en el acuerdo.
El Fondo de Financiamiento y Garantía de pequeña empresa (FIGAPE) fue uno de los primeros entes que experimentar una quiebra en sus fondos, producto de fraudes, estafas y malversaciones de fondos.
Durante el posconflicto, 500,000 personas emigraron a diferentes partes del mundo. En un principio con garantías de asilados.
En los primeros tres años de firmar la paz, el Estado y la cooperación internacional invirtieron 100 millones de dólares para beneficiar a más de 13,000 ex combatientes de la insurgencia. Pero de los 25,401 Veteranos del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional –FMLN- (según cifras brindadas por el Secretario de la Presidencia del primer Gobierno de Izquierda, 2009-2014), 22,078 actualmente viven en niveles de pobreza (87%), el 10% vive en pobreza extrema y un 3% no se considera en pobreza. Cifras de ASALDIG, ALGES, ALFAES, calculan que el total de los miembros reclamantes como ex combatientes de ambos bandos asciende a 200,000 aproximadamente. Los miembros del ejército fácilmente superaban los 60,000 elementos entre estructuras oficiales y paramilitares.
En el país no hubo asistencia técnica pronta e ideal, no hubo el financiamiento esperado, no hubo verdadera reinserción. Hubo restitución de tierras, pero al carecer de asistencia técnica y créditos blandos, fueron hipotecadas y perdieron nuevamente sus propiedades los beneficiarios. Los fondos no alcanzaron para financiar todas las líneas de programa de paz. Empezó a generarse desconfianza en la cooperación internacional.
¿Por qué fracaso el proceso de restitución de tierras en El Salvador?
En el marco del IV Seminario Internacional sobre el Conflicto Interno Armado Colombiano: El Territorio y la Reforma Agraria Integral, organizado por el Programa de Derecho de la Universidad Surcolombiana, el Abogado y Notario Julio Alfredo Rivas se refirió al posconflicto en El Salvador en vista del actual procesos de paz en Colombia y su primer punto en la agenda, la tierra y el sector agrario:
Imagen principal tomada de: www.cuscatla.com
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